東勝區發展社區集體經濟 推動社區建設和基層治理互融共進

　　作為鄂爾多斯市核心城區之一，東勝區有81個社區，社區規模和人口數量居全市首位。為滿足群眾需求和社區治理需要，東勝區依托自身優勢，堅持黨建引領，以多元化思路培育壯大社區集體經濟組織，促進黨建鏈、產業鏈、服務鏈深度融合，打破社區資金僅靠政府“輸血式”支持模式，推動運營收益反哺社區發展，增強社區自主“造血功能”，持續提升基層社會治理效能。

　　主要做法和成效

　　堅持黨建引領，統籌各方資源參與共建。堅持“街道統籌、社區主導、因地制宜、量力而行”的原則，強化“共”的意識、“統”的方法，共同探索社區集體經濟發展。一是健全組織體系。將發展壯大社區集體經濟作為黨建制度改革創新的“先手棋”，研究制定《培育社區社會企業 發展壯大社區集體經濟試行辦法》，12個街道黨工委全流程指導把關，確保社區集體經濟組織在黨的領導下規范有序發展。二是整合各方資源。充分發揮30個市直單位、91個區級包聯單位、144個共駐共建單位的資源優勢，以及黨建聯席會議的統籌協調作用，招募社區合伙人8個，引導1家商業銀行、45個商圈商戶、兩新組織參與，不斷擴大發展社區集體經濟的“朋友圈”。三是強化人才保障。樹立“專業人干專業事”的意識，組建懂經濟、懂管理、懂營銷人員組成的社區集體經濟發展團隊4支，邀請12名專家在社區社會企業開展項目過程中提供技術支持、咨詢指導，推動項目取得實質性成果。

　　堅持理順機制，推動集體經濟規范運行。按照“黨建引領、深化改革、以事聚人、抱團發展”的思路，運用商業模式，讓社區集體經濟“公司化”開展經營管理。一是搭建發展平臺。成立以社區居民委員會作為特別法人控股或100%持股有限責任公司，建立產權關系清晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，轄區資源、轄區服務由公司統一開發、統一包裝、統一運營。目前，15個社區已試點成立社區集體經濟組織，具備條件的社區將逐步全面推行。二是強化監督管理。健全“自我監督+行業監管+社會監督”的監管體系，鎮街道黨(工)委對所屬社區社會企業實行日常監管，行業主管部門對社區社會企業章程履行、財務運行、利潤分配等情況進行監管，居民和媒體對項目立項、信息公開、為民服務等事項進行監督，確保社區集體經濟組織在有效監督下運行。三是探索多元項目。通過市場化運作方式，盤活閑置空地3處(3800平方米)、閑置廣場1處、產權歸街道辦事處和居委會的房屋4處、停車場1處、宣傳欄3處，讓社區公共空間發揮最大價值。緊緊圍繞社區居民需求、促進社區發展的目標確定經營項目，開發物業管理、夜間經濟、養老助老、就業援助、社區教育等居民生活服務領域的項目18個，實現經濟效益和社會效益雙贏。

　　堅持成果共享，增強社區發展內生動力。樹立“規范運作、循序漸進、互利共贏、服務民生”的導向，將發展社區集體經濟與基層治理、民生服務等有機融合，全面提升社區為民服務水平。一是利潤反哺社區。堅持公益優先，社區社會企業創收盈利按其社會目標再投入自身業務后，通過社區民主協商決策，用于社區開展扶老助殘、幫困助弱、陣地更新等公益事業。目前，社區利用收益資金支持小區基礎設施改造提升，并在元旦、春節等重要節日，對轄區45名困難居民、老黨員等開展關心慰問活動4次。二是服務社區治理。堅持“錯位”“補位”原則，確定社區集體經濟項目時，重點選擇就業、養老、物業等民生服務項目，在解決困難群體就業、消除社會排斥、社區貧困救助、滿足居民服務需求方面彌補政府福利空白，著力解決社區資源短缺、專業化水平不高等社區治理難題。例如，林蔭街道絨紡社區緊扣轄區老舊小區物業服務缺失難題，注冊成立由社區100%控股的智慧物管公司，由社區公司作為小區信托制物業實施主體，以農機小區、國土小區、食品小區等3個小區為試點，推行全透明化物業管理模式，物業費收繳率達100%，為轄區困難群體解決就業崗位10余個，提升了轄區居民的獲得感和幸福感。三是保障服務民生。堅持社區集體經濟發展成果由社區居民共享，通過空間交換服務、商圈資源轉化服務等途徑，讓居民得到更多發展紅利和實惠，實現為民服務和社區治理。例如，建設街道億利金威社區哈尼“紅火集市”，設立固定攤位30多個，流動攤位、后備箱攤位10余個，涵蓋新鮮果蔬、特色餐飲、非遺文創、兒童娛樂等多種經營產品，極大方便了周邊群眾生活，豐富了“一刻鐘”便民生活圈，讓居民不出家門口就可以享受便捷生活。目前，哈尼“紅火集市”集體經濟項目通過攤位租賃等形式，預計每年可為社區帶來近30萬元的集體經濟收入。下一步還將通過與轄區企業合作的方式擴大經營范圍，充分利用企業的閑置資產和社區集體經濟的組織優勢，開發更多便民產品，在取得一定經濟收益的基礎上，著力提升基層公共服務供給水平，增強社區經濟的可持續性。

　　經驗與啟示

　　堅持黨建引領是發展社區集體經濟的根本保障�；鶎狱h組織具有協調轄區企業和駐地企事業單位的突出優勢。在發展社區集體經濟工作中，東勝區堅持發揮社區黨組織統領作用，通過統籌整合轄區共建單位、社會組織、民營企業等資源參與社區集體經濟發展。同時，由社區“兩委”成員直接參與，落實對社區社會企業管理的決策權、監督權，成為社區集體經濟經營的核心和依靠。

　　盤活閑置資源是發展社區集體經濟的關鍵抓手。社區發展集體經濟，盤活資源是關鍵。東勝區探索由社區居委會作為特別法人成立企業，引入企業進行經營，不斷讓“沉睡資產”變“增收活水”。隨著社區集體經濟規模擴大，可以改造閑置地塊或投資購置商鋪，進一步增強社區經營收入，為集體經濟高質量發展注入能量、增添動力。

　　共享創收紅利是發展社區集體經濟的主要任務。整合社區資源、培育社會企業、壯大集體經濟，目的就是要用好收益資金，讓社區群眾共享紅利。發展社區集體經濟，東勝區堅持把集體經濟收益部分用于基礎設施改造、購買社區服務、居民考核激勵等方面，并深化利益聯結機制，動員社區群眾直接參與社區集體經濟組織工作，或通過在夜間經濟、美食文化集市為居民提供低價攤位，讓居民共享社區集體經濟發展紅利。

　　促進基層治理是發展社區集體經濟的重要目標。在發展社區集體經濟后，居民代表參與社區集體經濟組織議事決策監督，進一步強化了對社區事務的民主監督，提高了居民參與社區治理的程度和水平。同時，社區社會企業承擔社區想做卻沒有財力做的事，通過引入社會資源、購買專業服務，促進了社區服務的供給與居民需求精準對接，為居民提供了針對性、便利性、可負擔的服務，進一步提升了基層治理工作水平。(消息來源：東勝發布)